পাকিস্তানের করব্যবস্থায় বড় ফাঁক: ১ কোটি ২০ লাখ নিবন্ধিত করদাতার বিপরীতে সক্রিয় মাত্র ৭৫ লাখ

পাকিস্তানের করব্যবস্থায় সংখ্যার আড়ালে লুকিয়ে থাকা বাস্তবতা

পাকিস্তানের কর প্রশাসনের সামনে এখন একটি গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন: সরকারি নথিতে করদাতার সংখ্যা বাড়লেই কি দেশের অর্থনীতিতে কর পরিপালনের ভিত্তি শক্তিশালী হয়? ফেডারেল বোর্ড অব রেভিনিউ (FBR)-এর সঙ্গে সংশ্লিষ্ট সূত্রের বরাত দিয়ে পাওয়া তথ্যে দেখা যাচ্ছে, দেশটিতে প্রায় ১ কোটি ২০ লাখ নিবন্ধিত করদাতা থাকলেও নিয়মিত সক্রিয় করদাতার সংখ্যা প্রায় ৭৫ লাখ। অর্থাৎ প্রায় ৪৫ লাখ নিবন্ধিত হিসাব বাস্তবে নিয়মিত করদাতা হিসেবে সক্রিয় নয়।

এই ব্যবধান পাকিস্তানের করব্যবস্থার একটি গভীর প্রশাসনিক সমস্যাকে সামনে নিয়ে এসেছে। সম্পত্তি ও যানবাহন কেনাবেচার মতো নির্দিষ্ট অর্থনৈতিক লেনদেনের প্রয়োজনে অনেক ব্যক্তি একবার করদাতা হিসেবে নিবন্ধন করলেও পরবর্তী সময়ে নিয়মিত আয়কর বিবরণী জমা দেননি। ফলে কাগজে-কলমে করদাতার সংখ্যা বাড়লেও প্রকৃত কর পরিপালনের পরিধি একই অনুপাতে বাড়েনি।

একটি দেশের অর্থনৈতিক সক্ষমতা বোঝার ক্ষেত্রে নিবন্ধিত করদাতার সংখ্যা গুরুত্বপূর্ণ সূচক। কিন্তু সেই সংখ্যা কতটা কার্যকর, কতজন নিয়মিত রিটার্ন জমা দেন এবং কতজন কেবল নির্দিষ্ট লেনদেনের সুবিধা পেতে নিবন্ধন করেছেন, সেগুলো আরও গুরুত্বপূর্ণ প্রশ্ন। পাকিস্তানের বর্তমান পরিস্থিতি সেই পার্থক্যটিকেই সামনে এনেছে।

এককালীন নিবন্ধন বনাম নিয়মিত কর পরিপালন

FBR-এর সামনে সবচেয়ে বড় চ্যালেঞ্জ হলো নিবন্ধিত করদাতাদের একটি অংশকে নিয়মিত করব্যবস্থার আওতায় ফিরিয়ে আনা। প্রায় ১ কোটি ২০ লাখ নিবন্ধিত করদাতার বিপরীতে ৭৫ লাখ সক্রিয় করদাতার হিসাব অনুযায়ী ব্যবধান প্রায় ৪৫ লাখ। তবে এই ব্যবধানকে সরাসরি কর ফাঁকির পরিমাণ হিসেবে বিবেচনা করা যাবে না। কারণ নিষ্ক্রিয় হিসাবের মধ্যে এমন ব্যক্তিরাও থাকতে পারেন, যাদের নিয়মিত করযোগ্য আয় নেই অথবা যারা কেবল একবারের কোনো লেনদেনের জন্য নিবন্ধন করেছিলেন।

এই পার্থক্যটি গুরুত্বপূর্ণ। একজন ব্যক্তি সম্পত্তি কেনা বা গাড়ি নিবন্ধনের প্রয়োজনে করদাতা হিসেবে নিবন্ধিত হতে পারেন। কিন্তু তার নিয়মিত করযোগ্য আয় না থাকলে প্রতি বছর রিটার্ন জমা দেওয়ার বাধ্যবাধকতা নিয়ে প্রশ্ন তৈরি হতে পারে। একইভাবে পরিবারের সদস্যদের নামে তৈরি হওয়া অতিরিক্ত নিবন্ধনও সামগ্রিক পরিসংখ্যানকে বাস্তব পরিস্থিতির তুলনায় বড় দেখাতে পারে।

FBR-এর প্রশাসনিক সংস্কারের আলোচনায় তাই করদাতার সংখ্যা বাড়ানোর পাশাপাশি বিদ্যমান তথ্যভান্ডার পরিষ্কার করার বিষয়টি গুরুত্ব পাচ্ছে। লক্ষ্য হলো প্রকৃত করদাতা, নিয়মিত রিটার্নদাতা, এককালীন নিবন্ধিত ব্যক্তি এবং করযোগ্য আয়বিহীন ব্যক্তিদের আলাদা করে শনাক্ত করা।

এখানে মূল প্রশাসনিক পরিবর্তনটি সংখ্যার সম্প্রসারণ থেকে তথ্যের নির্ভুলতার দিকে। করদাতার তালিকা যত বড় হবে, তত বেশি সফলতা এসেছে এমন সিদ্ধান্ত নেওয়া যায় না। বরং কোন নিবন্ধন বাস্তবে সক্রিয় এবং কোনটি কেবল পুরোনো প্রশাসনিক রেকর্ড, সেটি জানা জরুরি।

Finance Act 2026 এবং লেনদেননির্ভর করনীতি

পাকিস্তানের Finance Act 2026-এ অর্থনৈতিক লেনদেনের সঙ্গে করদাতা হিসেবে নিবন্ধিত থাকার বিষয়টিকে আরও ঘনিষ্ঠভাবে যুক্ত করার ব্যবস্থা নেওয়া হয়েছে। সম্পত্তি ও যানবাহনসংক্রান্ত নির্দিষ্ট লেনদেনে করদাতা অবস্থানের গুরুত্ব বাড়ানোর মাধ্যমে নিয়মিত করব্যবস্থায় অংশগ্রহণ উৎসাহিত করাই এই নীতির অন্যতম উদ্দেশ্য।

এই ব্যবস্থার পেছনে একটি বাস্তব অর্থনৈতিক যুক্তি রয়েছে। অনেক ব্যক্তি নিয়মিত আয়কর রিটার্ন জমা না দিলেও সম্পত্তি কেনাবেচা, গাড়ি কেনা কিংবা অন্যান্য উচ্চমূল্যের লেনদেনে অংশ নেন। এসব লেনদেনের সময় করদাতা অবস্থান যাচাই করা হলে তাদের করব্যবস্থার সঙ্গে পুনরায় যুক্ত হওয়ার প্রণোদনা তৈরি হতে পারে।

তবে আইন প্রণয়ন এবং কার্যকর বাস্তবায়নের মধ্যে পার্থক্য রয়েছে। সংশ্লিষ্ট প্রতিবেদনের বিশ্লেষণ অনুযায়ী, রাজনৈতিক অর্থনীতির সীমাবদ্ধতা Finance Act 2026-এর কিছু ব্যবস্থার কার্যকারিতাকে দুর্বল করেছে। অর্থাৎ নীতিগতভাবে কঠোর ব্যবস্থা গ্রহণ করা হলেও বাস্তবে বিভিন্ন স্বার্থ, অর্থনৈতিক চাপ এবং প্রশাসনিক বাস্তবতার কারণে প্রয়োগ প্রত্যাশিত মাত্রায় পৌঁছায়নি।

লেনদেনের মুহূর্তে করদাতা অবস্থান যাচাই করা কার্যকর হতে পারে, কিন্তু এটি নিয়মিত কর পরিপালনের বিকল্প নয়। কেউ সম্পত্তি কিনতে গিয়ে একবার রিটার্ন জমা দিলেই তিনি ভবিষ্যতে নিয়মিত করদাতা হয়ে যাবেন, এমন নিশ্চয়তা নেই। তাই এককালীন বাধ্যবাধকতাকে দীর্ঘমেয়াদি কর সংস্কৃতিতে রূপান্তর করা FBR-এর জন্য বড় পরীক্ষা।

Stop-filer ব্যবস্থা এবং প্রশাসনিক সীমাবদ্ধতা

FBR-এর কর পরিপালন ব্যবস্থায় Stop-filer পদ্ধতি একটি গুরুত্বপূর্ণ নিয়ন্ত্রণব্যবস্থা হিসেবে আলোচনায় এসেছে। এই ব্যবস্থার উদ্দেশ্য হলো নির্দিষ্ট শর্ত পূরণ না করা ব্যক্তিদের কিছু অর্থনৈতিক লেনদেনে বাধার মুখে ফেলা এবং তাদের রিটার্ন জমা দিতে উৎসাহিত করা।

তবে এই ব্যবস্থার একটি উল্লেখযোগ্য সীমাবদ্ধতা রয়েছে। উপলব্ধ তথ্য অনুযায়ী, কোনো Stop-filer-এর অবস্থা শনাক্ত হওয়ার প্রক্রিয়া IRIS অ্যাকাউন্ট খোলার সঙ্গে সম্পর্কিত। ফলে কোনো ব্যক্তি পরবর্তী সময়ে সংশ্লিষ্ট প্রশাসনিক ব্যবস্থার সংস্পর্শে না এলে তার নিষ্ক্রিয় অবস্থার বিষয়টি শনাক্ত হতে দেরি হতে পারে।

এটি মূলত প্রতিক্রিয়াশীল প্রশাসনিক পদ্ধতির সমস্যা। অর্থাৎ অনিয়ম বা নিষ্ক্রিয়তা আগে থেকে শনাক্ত করার পরিবর্তে পরবর্তী কোনো কার্যক্রমের সময় সেটি সামনে আসে। কর প্রশাসনের জন্য এমন পদ্ধতি পরিচালনা করা তুলনামূলকভাবে সহজ হতে পারে, কিন্তু এতে নিয়মিত পর্যবেক্ষণের ঘাটতি থেকে যায়।

এক্ষেত্রে ডিজিটাল তথ্যের সমন্বয়, নিয়মিত যাচাই এবং করদাতার সঙ্গে যোগাযোগের উন্নতি গুরুত্বপূর্ণ হতে পারে। বিশেষ করে যারা একবার নিবন্ধন করেছেন কিন্তু পরে নিয়মিত রিটার্ন জমা দেননি, তাদের জন্য সহজ নির্দেশনা ও কার্যকর যোগাযোগব্যবস্থা প্রয়োজন।

প্রতিবেদনে ইমেইলের মাধ্যমে নোটিশ পাঠানোর বিষয়টিও উঠে এসেছে। ডিজিটাল যোগাযোগ প্রশাসনিক ব্যয় কমাতে পারে। কিন্তু যেসব ব্যক্তি দীর্ঘদিন ধরে করব্যবস্থার বাইরে রয়েছেন অথবা ডিজিটাল সেবা ব্যবহারে অভ্যস্ত নন, তাদের ক্ষেত্রে শুধু ইমেইলনির্ভর যোগাযোগ যথেষ্ট কার্যকর নাও হতে পারে। এটি সম্ভাব্য বাস্তবায়নগত ঝুঁকি, নিশ্চিতভাবে প্রমাণিত ব্যর্থতা নয়।

পরিবারভিত্তিক নিবন্ধন ও করদাতার তালিকা পরিষ্কার করার পরিকল্পনা

করদাতার তালিকা পুনর্গঠনের আলোচনায় আয়বিহীন ব্যক্তি, স্বামী বা স্ত্রী এবং নির্ভরশীল সন্তানদের নিবন্ধনসংক্রান্ত বিষয়ও গুরুত্ব পেয়েছে। প্রস্তাবিত সংস্কারের একটি অংশ হলো যাদের নিজস্ব করযোগ্য আয় নেই, তাদের অপ্রয়োজনীয় রিটার্ন জমার বাধ্যবাধকতা কমানো এবং পরিবারের সদস্যদের নামে তৈরি হওয়া অপ্রয়োজনীয় বা পুনরাবৃত্ত নিবন্ধন পর্যালোচনা করা।

এই উদ্যোগের মূল লক্ষ্য করদাতার সংখ্যা কৃত্রিমভাবে বড় দেখানোর প্রবণতা কমানো। একই পরিবারের একাধিক সদস্যের নামে নিবন্ধন থাকলেই প্রত্যেকের আলাদা করযোগ্য আয় রয়েছে, এমন সিদ্ধান্ত নেওয়া যায় না। তাই প্রকৃত আয়, করদাতার দায়িত্ব এবং নিবন্ধনের প্রয়োজনীয়তার ভিত্তিতে তথ্য যাচাই করা প্রয়োজন।

তালিকা পরিষ্কার করার ফলে স্বল্পমেয়াদে নিবন্ধিত করদাতার সংখ্যা কমে যেতে পারে, অথচ কর প্রশাসনের প্রকৃত সক্ষমতা উন্নত হতে পারে। কারণ অপ্রয়োজনীয় হিসাব বাদ পড়লে নিয়মিত করদাতাদের শনাক্ত করা, তাদের রিটার্ন পর্যবেক্ষণ করা এবং কর পরিপালনের হার পরিমাপ করা সহজ হবে।

এখানে একটি রাজনৈতিক চ্যালেঞ্জও রয়েছে। সরকারি পরিসংখ্যানে করদাতার সংখ্যা কমে যাওয়াকে সাধারণ মানুষ বা রাজনৈতিক মহল প্রশাসনিক ব্যর্থতা হিসেবে ব্যাখ্যা করতে পারে। অথচ তথ্যভান্ডার সংশোধনের ফলে এমন পতন ঘটলে সেটি বাস্তবে ইতিবাচক সংস্কারের ফলও হতে পারে। তাই সংস্কারের সাফল্য শুধু মোট নিবন্ধনের সংখ্যা দিয়ে পরিমাপ করা উচিত নয়।

রাজনৈতিক অর্থনীতি ও সংস্কারের বাস্তব পরীক্ষা

পাকিস্তানের করব্যবস্থার এই পরিবর্তনগুলো বাস্তবায়নের পথে সবচেয়ে বড় বাধা প্রযুক্তিগত সীমাবদ্ধতা নয়, বরং রাজনৈতিক ও অর্থনৈতিক স্বার্থের ভারসাম্য। সম্পত্তি ও যানবাহনসংক্রান্ত লেনদেনের ওপর করদাতা অবস্থানের বাধ্যবাধকতা আরোপ করলে কিছু ব্যক্তি ও অর্থনৈতিক গোষ্ঠীর ওপর অতিরিক্ত প্রশাসনিক চাপ তৈরি হতে পারে। একই সঙ্গে কর পরিপালনের নিয়ম কঠোর হলে লেনদেনের গতি এবং সাধারণ মানুষের অংশগ্রহণেও প্রভাব পড়তে পারে।

এ কারণে নীতিনির্ধারকদের সামনে দুটি লক্ষ্য একসঙ্গে অর্জনের প্রয়োজন রয়েছে। একদিকে নিয়মিত কর পরিপালন বাড়াতে হবে, অন্যদিকে যাদের প্রকৃত করযোগ্য আয় নেই তাদের ওপর অপ্রয়োজনীয় প্রশাসনিক বোঝা চাপানো যাবে না। এই ভারসাম্য রক্ষা করা না গেলে কঠোর আইনও দীর্ঘমেয়াদে জনসমর্থন হারাতে পারে।

প্রতিবেদনের তথ্যের একটি সীমাবদ্ধতাও বিবেচনায় রাখা প্রয়োজন। ১ কোটি ২০ লাখ নিবন্ধিত এবং ৭৫ লাখ সক্রিয় করদাতার হিসাব FBR-সংশ্লিষ্ট নাম প্রকাশে অনিচ্ছুক সূত্রের বরাত দিয়ে এসেছে। পূর্ণাঙ্গ সরকারি পরিসংখ্যান বা স্বাধীন যাচাই ছাড়া এই সংখ্যাগুলোকে চূড়ান্ত প্রশাসনিক চিত্র হিসেবে বিবেচনা করা উচিত নয়।

সামনে কোন সূচকগুলো গুরুত্বপূর্ণ

পাকিস্তানের কর সংস্কারের অগ্রগতি বোঝার জন্য আগামী তিন থেকে ছয় মাসে কয়েকটি বিষয় পর্যবেক্ষণ করা প্রয়োজন। প্রথমত, সক্রিয় করদাতার সংখ্যা ৭৫ লাখের ভিত্তি থেকে কতটা বাড়ে, সেটি দেখতে হবে। দ্বিতীয়ত, Finance Act 2026-এর লেনদেনসংক্রান্ত বিধিনিষেধ বাস্তবে কতজনকে নিয়মিত রিটার্ন জমা দিতে উৎসাহিত করে, তা গুরুত্বপূর্ণ। তৃতীয়ত, আয়বিহীন ব্যক্তি এবং পরিবারের নির্ভরশীল সদস্যদের নিবন্ধনসংক্রান্ত প্রস্তাবিত পরিবর্তন বাস্তবায়িত হলে মোট নিবন্ধিত করদাতার সংখ্যা কীভাবে পরিবর্তিত হয়, সেটিও পর্যবেক্ষণ করতে হবে।

যদি সংস্কারের ফলে নিবন্ধিত করদাতার সংখ্যা সাময়িকভাবে কমে, কিন্তু নিয়মিত রিটার্ন জমাদানকারীর অনুপাত বাড়ে, তাহলে সেটিকে ইতিবাচক অগ্রগতি হিসেবে বিবেচনা করা যেতে পারে। বিপরীতে, কেবল নোটিশ পাঠানো বা লেনদেনের সময় বাধা সৃষ্টি করে দীর্ঘমেয়াদি কর পরিপালন নিশ্চিত করা কঠিন হবে।

পাকিস্তানের কর প্রশাসনের সামনে এখন সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কাজ হলো কাগজে থাকা করদাতাদের সঙ্গে বাস্তবে করব্যবস্থায় অংশ নেওয়া মানুষের পার্থক্য স্পষ্ট করা। ১ কোটি ২০ লাখের তালিকা বড় হতে পারে, কিন্তু ভবিষ্যতের অর্থনৈতিক সক্ষমতা নির্ধারিত হবে নিয়মিত কর পরিপালন, নির্ভুল তথ্য এবং নীতির কার্যকর বাস্তবায়নের মাধ্যমে।

এই সংস্কারের আসল সাফল্য তখনই দৃশ্যমান হবে, যখন কোনো নাগরিককে শুধু সম্পত্তি কেনা বা গাড়ি নিবন্ধনের সময় করব্যবস্থায় প্রবেশ করতে হবে না; বরং নিয়মিত, স্বচ্ছ ও সহজ প্রশাসনিক প্রক্রিয়ার মাধ্যমে তিনি দেশের অর্থনৈতিক কাঠামোর অংশ হয়ে উঠবেন।